根据市委统一部署,2022年5月18日至2022年7月25日,市委第三巡察组对市国控集团党委进行了巡察。2022年8月25日,市委第三巡察组向市国控集团党委反馈了巡察意见。在收到巡察反馈意见后,国控集团党委认真贯彻市委和市委巡察工作领导小组的要求,坚持提高政治站位,强化政治责任,以此次巡察整改为契机,以点带面,举一反三,认真抓好各项整改任务,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。根据巡察工作有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、增强责任意识,有力有序推动整改工作
(一)坚持党委负责推整改。集团党委承担市委第三巡察组巡察反馈问题整改工作的主体责任,成立集团巡察整改工作领导小组,集团党委书记余笑兵为组长,对集团巡察整改工作负总责,其他党委委员为成员,对分管领域负责。集团党委书记余笑兵组织召开巡察整改专题会议,亲自部署巡察整改工作计划、巡察整改工作责任分解和细化,责任到人。集团对市委第三巡察组交办的事项坚决拥护、照单全收、对号入座、认认真真领会要求,仔仔细细从思想认识、工作作风、制度建设、纪律震慑等方面深挖问题根源、制定措施、为巡察整改工作的有序推进奠定坚实基础。
(二)坚持问题导向强整改。针对此次巡察反馈的问题,集团列明整改清单,逐项制定整改措施,明确整改时限,落实主体责任。正确把握政治和集团经营的关系,从政治高度认识问题、研究问题、解决问题。同时集团也正确认识存在的问题,以党员干部的问题反思班子的问题,以班子的问题反思“一把手”的问题,以客观的问题反思自身主观的问题,将解决问题与完善制度、巡察整改与集团改革发展紧密结合起来,做到监督、整改、治理有机贯通。
(三)坚持从严从实抓整改。牢固树立马克思主义实事求是的思想作风和工作作风,聚焦集团主责主业,在制度执行落实、权力运行监督、防范化解重大风险、统筹推进疫情防控与集团经营发展各项决策部署贯彻落实等方面,端正工作态度,强化责任担当,敢于揭短亮丑,对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱,以最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责抓好整改落实。
(四)坚持督导检查促整改。加强督导检查,做到主动监督,靠前监督,把巡察整改措施落到实处。建立督导例会机制,在整改期间集团党委、巡察整改工作领导小组实行例会制度,在规定时间召开专题会议,分析进展情况,解决相关问题,指导推动工作建立督导检查机制。集团纪委对整改成效、整改进度进行督导检查,督促牵头部门按期按质按量完成整改工作,对整改成效不明显,敷衍整改的严肃追责问责。
二、推动持续整改的目标和思路
集团党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求,牢固树立持续整改、长期整改的思想,对照市委巡察组反馈的意见,积极举一反三、查缺补漏,坚持标本兼治、重在建设,持续深化巡察整改。
一、强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责,始终把抓好巡察整改摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位,整改结果到位。集团党委将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。
二、坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问效,防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题,发扬钉钉子精神,持续用力,不达目的绝不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,加大问责力度,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。
三、注重标本兼治,着力强化建章立制工作。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因,按照“边整改、边总结”的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,防止类似性、重复性问题发生。
根据市委第三巡察组巡察反馈意见。市国控集团党委将反馈的3方面问题,细化分解为具体问题,提出整改措施。截至2022年12月8日,大部分已完成整改(指整改措施均已落实的),小部分正在推进,共开展专项治理1次,制定完善制度9项。
1.“学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神不够到位,防范化解重大风险意识不强,深化国企改革成效不明显,推进高质量发展方面还有差距”的方面
(1)关于“贯彻落实总书记关于‘建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台’的重要指示精神不到位”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。2022年8月集团党委引进华住集团旗下全季酒店及城际酒店等中高端酒店,打造区域文旅商圈。依托建设的跨境电商综合服务平台,引入外贸企业,完成景德镇国际贸易(跨境电商)线上公共服务平台主体初步搭建。国信城运公司仍在与市有关部门对接,积极推进设立陶瓷电商三年发展专项资金。
(2)关于“实施数字经济‘一号发展工程’和营商环境‘一号改革工程’有弱项”的问题
整改情况:已完成整改。由市委市政府领导牵头组建“中国陶瓷产业智联网平台暨标识解析二级节点”项目组专班,明确组织架构,按照建设及运营一体化的目标倒排工期形成作战地图,各项目均安排工程师驻场工作。
(3)关于“国控集团资产负债率较高”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。集团党委对接农行、北京银行、广发银行等机构争取更多授信额度,优化融资结构,降低集团还本付息压力。同时调整集团营收结构,做大主营业务收入。
(4)关于“国有资产管理不到位,底数不清,存在较大流失风险”的问题
整改情况:已完成整改。建立完善资产巡察台账,优化《资产巡查管理办法》,对空置店面重新摸排检查,经核实,空置店面中有部分已纳入政府征收范围,部分已再次挂网招租,部分已完成出租,签订租赁合同,另外部分未在政府规划内,需协调重新规划。制定《涉诉案件管理办法》,明确工作流程,成立专项督办小组。
(5)关于“资产盘活模式单一,‘不良’资产打造为‘良性’资产的思维创新不够”的问题
整改情况:已完成整改。积极转变工作思路,按照保底租金、利润分成占比模式对接原市场监督管理局办公楼、新安路的原制酱厂地块、陶文旅置换资产等制定合作方法方案,同时与规划部门对接位于白鹭大桥旁、敬老院土地等地块的规划条件、红线,以及与土储部门对接地价事宜,同步进行招商,制定合作开发方案。
(6)关于“托管资产监管不到位”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。集团与江西省陶瓷工业公司核实托管资产,达成续签托管协议意向,根据目前资产及人员的具体情况联合形成报告,报上级审批后办理。
(7)关于“中长期激励机制不完善”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。已拟定《市国控集团经理层成员任期制与契约化管理办法(试行)》《市国控集团工资总额管理办法(试行)》《市国控集团全资及控股子公司经营者年薪制管理方法(试行)》,待上述制度发文后,进一步实施子公司经营层成员任期制、契约化管理,建立子公司超额利润分享机制,探索期权股权奖励机制。
(8)关于“国有资源优化配置的功能发挥不全面”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。按照房地产板块、资产经营板块、节能环保板块等逐步调整子公司股权,结合国资国企改革创新、集团经营发展提升年的相关要求,进一步优化子公司资产负债结构。
(9)关于“组建国有资本投资运营两类公司的进展不快,高质量发展有欠缺”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。集团党委完善集团改组两类公司方案,明确实施责任主体及完成期限。进一步形成集团对子公司分类授权清单,在日常经营层面,有侧重、分先后地向符合条件子公司赋予更多自主权,不断提升子公司董事会自主决策能力。进一步加强对市场化项目的经营调度,提升市场化项目运营质量,对投入产出较低的项目进行专项攻坚,使经营项目投入产出比较以前年度有所提升。充分发挥管委会+公司+园区+基金模式,围绕高新区发展的重点产业,推动股权融资、推动资本招商,充分发挥国有资本的带动作用,引导社会资本、产业资源加快高新区主导产业的集群化,提升竞争力。截至目前,已为我市招商引资推荐洽谈项目十余个,其中:芯声微项目已于10月29日与高新区签署入园协议。
(10)关于“混合所有制改革力度不够”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。制定推动《混改专项实施方案》,坚持解放思想、实事求是,积极稳妥统筹推进,鼓励探索、勇于实践,建立健全容错纠错机制。坚持依法合规操作,注重发挥内外部监督合力,做到规则公开、过程公开、结果公开,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。
(11)关于“集团实现AAA评级缓慢”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。与中诚信国际信用评级机构的沟通对接,了解信用评级模型及体系,已出具《中诚信国际基础设施投融资行业评级方法与模型》,并根据评级模型要求,完善不足。
(12)关于“现代企业管理制度建设存在短板”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。制定《董事会议事规则》,细化董事会的召开方式、组织流程、提议的提交、审议与表决、会议决议与记录、决议的执行和反馈等方面的规定,不断提升会议召开的质量和董事会决议执行的效果。目前集团监事会主席人选由市国资委提名选聘,集团将该项问题向其反馈。待调整后召开第一次监事会会议,拟定2022年上半年工作总结及2022年下半年工作计划,2023年工作计划及2022年年度工作总结。
(13)关于“意识形态工作的机制体制需进一步完善”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。制定《2022年度综合考核评价实施方案》,待正式发文。激励与挖掘员工的潜能,强化员工的责任和竞争意识,提高组织整体效能,将意识形态工作情况纳入年度干部考核内容,考核材料中形成意识形态结论性意见,该项考核结果与年度评优评先挂钩,并作为干部评价使用和奖惩的重要依据。制定《2022年度第三季度意识形态分析研判报告》,加强集团党员干部思想政治工作,全面落实意识形态工作内容。
(14)关于“意识形态工作责任落实力度不够”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委坚持把习近平总书记关于“意识形态工作的重要论述和中央、省、市委对意识形态工作的决策部署纳入党委中心组及干部职工理论学习的重要内容”。召开‘景德镇制’区域品牌形象标识和宣传口号发布会暨‘景德镇制’区域品牌系列标准发布会、2022中国陶瓷工业互联网生态创新发展峰会暨陶博城运营启动仪式等。
(15)关于“意识形态学习还有待加强”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委加强对“学习强国”学习情况的督导检查力度,定期通报党员平均日活率和人均积分情况,形成“比学赶超”的学习氛围,改进工作方法,提升工作实效。
2.“党风廉政建设不够到位,融资和内控机制有待加强,工程项目廉洁风险防控存在短板,贯彻执行中央八项规定精神不够严格”的方面
(16)关于“融资决策不规范”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委对往期融资业务决策审批情况进行排查,并就融资决策不规范的业务,严格按照集团公司“三重一大”决策清单及《融资管理办法》完善相关手续。在后续融资业务工作中进一步建立健全长效机制并融入集团公司治理中,加强风险防控,确保融资业务手续规范。
(17)关于“融资管理程序不到位”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委建立完善融资档案管理台账,对历年融资业务的决策、审批材料及筹融资合同等重要资料情况进行登记,并根据融资项目进行将纸质版、电子版材料进行归档管理。建立子公司融资业务报备机制,要求各子公司融资行为需向集团公司报备,并督促各子公司明确融资工作专员,定期报送融资业务台账、进行对账工作。
(18)关于“融资成本上行,非标类融资产品规模增加”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委提前制定债券发行全年计划,并主动对接各家银行、争取银行参与投债,并加大公司对外宣传力度,定期进行线上公司推介、路演,向市场传递公司正面信息、强化市场对公司的认知与认可度。大力创新融资品种、拓宽融资渠道。积极扩大项目贷款、敞口承兑汇票等银行授信规模。严控非标融资比例,在确需进行非标融资业务时,优先选择优质融资租赁机构进行业务合作,并科学制定融资资金用途、以求可用于后续债券发行的募集资金投向。
(19)关于“审计监督不到位”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。制定《2022年内部控制审计方案》,按计划开展内部审计工作。督促被审计单位对项目结算审计报告未盖章确认的立即盖章确认。认真分析研判子公司审计报告,编制问题及建议报告,并督促被审计单位对审计报告提出的问题积极整改。
(20)关于“风险控制监管机制不健全”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委继续积极推进全面风险管理信息系统建设,完成风控流程 e化上线。严格按照集团《风险管理暂行办法》,进一步明确重大经营风险定期排查和报告制度,根据国资监管部门要求适时建立事中事后监管系统。制定《国控集团风险管理排查表》,以部门分类梳理风险动因及解决方案。9月开展《民法典合同编》主题培训,加强员工法律风险意识,防范合同签订风险。
(21)关于“专项债没有完全做到专款专用”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委严格按照地方政府专项债使用规范设立专项债专户,10月国信宏城公司开设专项债专户。
(22)关于“现金管理不规范”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委制定《关于进一步落实财务整改事项的通知》,须严格按照集团现金管理制度要求,超过额度的支出,应公对公进行支付。对于不具备对公结算条件的,应使用商(公)务卡进行结算,严格控制经办人垫资结算。对于未按以上要求报账的,财务部应予以拒绝。
(23)关于“规避个人所得税”的问题
整改情况:已完成整改。严格按照个人所得税要求,合理合法纳税,做到应税尽税。
(24)关于“参股投资存在风险”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委加快业务拓展,如国信节能协调促进国信物联公司引进新经营团队,为该公司迅速承接新业务,深耕本地市场提供保障。继2018年承接景德镇市综合管廊项目站前二路监控与报警系统PLC综合控制柜项目后,国信物联公司在2020年业务成功拓展电梯业务,承接了滨江苑小区电梯项目(已于2021年完工交付)。2022年持续拓展电梯相关业务,已有多个老旧小区加装电梯项目、电梯维保项目正在持续运营中。如为持续提升公司运营管理,国信节能协同大股东持续加大管理力度,配备运营、财务等专业人员,落实公司各项管理制度。
(25)关于“工程施工不规范”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委及时办理项目施工手续,保证项目合法合规施工。已与住建局进行紧密对接,正在陆续办理施工许可证,目前珠山区老旧小区改造、昌江区老旧小区改造、技校产教融合、宋家山垃圾处理厂四个项目施工许可证已办理。
(26)关于“施工单位存在漏缴纳增值税的情况”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。截至目前已完成整改的项目5个,还未完成整改的项目6个。关于未完成整改的项目,已于11月11日分别下发整改提示函至业主单位及工程公司,督促加快整改进度。
(27)关于“合同执行不到位”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委重新梳理工程进度款支付流程,确保合理合规支付。
(28)关于“总部机关化问题严重,内部营商环境存在短板弱项”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委进一步明确各部门及各岗位的职能边界,抓住子公司与各部门业务往来的难点痛点,建立权责明晰、权责统一的权力运行机制。从严落实集团督办制度,加大对重点工作的监督力度,对工作推诿、拖拉等行为进行严肃处理,并督促整改,进一步增强集团全局观念,倡导集团上下全员一盘棋的思想。制定《市国控集团优化营商环境若干举措》,推动集团部门积极履责,消除总部机关化作风,进一步帮助子公司解难点堵点。
(29)关于“违规宴请”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委加强对集团“两报告一承诺”制度宣贯与执行监督,集团纪委制定《市国控集团领导干部操办婚丧喜庆事宜的通知》,进一步强调“两报告一承诺”的重要性和纪律性,对虚报瞒报漏报的进行严肃问责。
(30)关于“全面从严治党认识不到位”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委今后工作中及时组织领导班子和集团党员干部职工学习传达和部署上级重要文件及会议精神,并抓好贯彻落实。
3.“落实全面从严治党‘两个责任’不够有力,贯彻执行新时代党的组织路线不够到位,国有企业基层党建和选人用人工作存在短板”的方面
(31)关于“对‘关键少数’和关键岗位干部教育监督不到位,存在宽松软和‘老好人’思想,一岗双责压得不实”的问题
整改情况:已完成整改。针对与原工程公司个别职工伪造公章案件,以党支部为单位在全集团范围内开展专题警示教育活动,发挥反面典型案例警示教育作用,教育集团干部职工引以为戒、严于律己,遵守集团各项规章制度。定期开展集团内部廉政谈话,切实从思想上政治上增强思想自觉和行动自觉,强化干部职工纪律意识,严守纪律底线,时刻紧绷纪律之弦,对私自引导客户通过现金或扫码将门票费用收至其私人账户的员工进行严肃处理,并与单位负责人谈话提醒,举一反三。
(32)关于“集团纪检监督人员专业水平不足,案件处理过程中一案双查的力度不够”的问题
整改情况:已完成整改。坚持问题为导向,对集团纪委案卷重新梳理,明确案卷整改内容,重新制定立案决定书、处分决定等,并商讨研判案件具体情节以及追加相关领导责任;加强纪检监察知识专业学习,邀请市纪委等有关专家授课,以及举办集团纪委“青年讲堂”活动,让纪检干部快速成长。
(33)关于“日常监督不到位”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委织密日常监督网络,制定《日常监督清单》,畅通信息收集分析处理渠道,提升纪检干部发现派驻子公司发现问题能力,定期召开日常监督、问题线索研讨会议,形成纪检监察工作报告。
(34)关于“党内政治生活不严肃”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委在今后的民主生活会上开展批评与自我批评时,班子成员自我批评要联系实际、针对问题、触及思想,相互批评应当实事求是指出问题,不搞一团和气,确保“红脸出汗”、有“辣味”,真正触及灵魂、触及思想、改正问题、促进工作;扎实推进党建“三化”建设,制定对集团各基层党支部党建工作督导计划,抓实“三会一课”纪实管理,开展好主题党日活动。
(35)关于“重业务,轻党建”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。预计组织召开2022年度党建专题研究会,提升对党建工作重要性的认识,切实将党建工作纳入党委的议事内容,强化党委对党建工作的领导,并从教育管理、政治思想建设、组织队伍建设等方面对集团党建工作进行部署。修订《人力资源管理办法》,明确基层党组织专职党务工作者岗位至少设置1人,明确岗位工作职责,考核指标等。
(36)关于“基层党组织建设薄弱”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委抓好党员教育培训、组织关系管理、党费收缴管理,开展好创先争优活动,着力打造“推动数字经济产业发展”“惠民农批”等特色党建品牌。
(37)关于“党员发展不规范”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。对发展党员相关材料按程序予以纠正完善。组织各支部班子成员学习《中国共产党发展党员工作细则》,提升党委、党支部党员发展工作的规范化水平。
(38)关于“专业人才储备和培养不够”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委加大风控、项目运营、融资方面专业人才引进,保证专业人才岗位缺岗率为0。并将相关专业培训纳入集团年度培训计划并组织实施,保证每年不低于12场次的专业知识的培训。
(39)关于“引入用人竞争和薪酬奖励机制不够灵活,调动干部干事创业的积极性有不足”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委完善干部竞聘上岗机制,根据工作需要组织集团各单位中层干部参与竞聘,逐步提升集团公司及各子公司新聘任管理人员采取竞争上岗方式的人数比例,对急需紧缺人才、关键岗位人才、市场化选聘职业经理人等的薪酬建立协议工资制,形成协议工资管理制度,经上级主管单
位同意后执行。大力宣贯《即时奖惩管理办法》,激发干部干事创业的积极性。
(40)关于“末位调整及不胜任退出力度还不够”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委逐步推进干部末位调整及不胜任退出机制,在《人力资源管理办法》等相关制度中必须明确相关的调整或退出方式,对考核结果靠后且不合格的人员进行末等调整,采取降职、降级、降薪、调岗、免职等方式进行;经考核结果确定为不胜任岗位的,应当不予录用或免去现职职务,符合解除劳动关系情形的,应当及时解除劳动关系。
(41)关于“干部人事档案管理不规范”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委规范化管理干部人事档案,按照档案管理工作要求开展干部人事档案专项审核,确保集团干部人事档案专审全覆盖。对未专审的干部档案组织实施专审,对专审不规范的档案重新进行专审。将集团高管在下属企业兼职情况报市国资委审批。在今后的工作中严格执行干部退休制度,确因工作需要需返聘的,及时按干部管理权限报上级单位审批。
(42)关于“集团党委履行选人用人职责不实”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委进一步完善选人用人机制,在干部选用工作中将党建考核作为重要依据之一。对选人用人相关管理制度进行专业化培训,组织相关业务能力考核,对考核不合格的人员进行岗位调整。
(43)关于“干部选拔任用工作程序执行不到位”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委规范会议记录,用专用会议记录本记录人事议题。修订《干部选拔任用管理办法》,进一步规范干部选拔任用程序及要求,并严格执行。在民主推荐和考察程序中,完善谈话调研推荐环节,在考察谈话过程中从德、能、勤、绩、廉、不良反应情况等多方面进行考察,确保全方位的深入了解考察对象,并规范记录考察谈话各项内容。按照市国资委关于干部任免备案工作要求及时对集团干部任免进行备案。须事前备案的,经市国资委批复后任职;需事后备案的,任职后向市国资委报备。
(44)关于“管理人员对企业文化建设认识不够、企业文化建设制度不健全”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。强化企业文化氛围建设,提炼符合企业发展的文化价值理念,在集团与子公司的公共领域做好集团文化的宣传与标语,强化国控集团在全市的辨识度和知名度。
(45)关于“企业文化宣传教育方式单一、效果不明显,企业核心价值观意识不够明晰”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。及时调整集团网站,同时加强培养高素质专业化的网评员队伍,围绕集团中心工作,大力宣传集团推动我市社会经济发展的成效,树立工作中涌现出的先进集体和优秀个人,建设优质的企业文化,助推集团转型发展。
(46)关于“巡察整改不到位”的问题
整改情况:已完成整改。集团党委将立刻督促各部门严格执行上一轮巡察整改要求,对其报销事由必须清晰明了,不得含糊或省略,否则一律不予报销。涉及受邀出差的除了审批或报批手续外,还应将会议通知或函件的,一并提交作为报销依据。
(47)关于“审计整改不彻底”的问题
整改情况:部分完成,正在推进整改中。2021年度,国控集团公益性资产剥离下账,该部分资产缺口一直未得到解决,目前集团运营部正在积极整改。国有资产欠缴租金、施工单位漏缴增值税、部分应收账款未及时处理问题依然存在,目前已组织集团各部门及各子公司积极整改中。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:8509612;邮政信箱:333400,电子邮箱:453609008@qq.com。
中共景德镇市国资运营投资控股集团有限责任公司委员会
2022年12月20日